當前，城市發展不再是“攤大餅”式擴張，而是深挖存量資源，推動經濟、環境和社會協調發展，讓城市走上高質量發展的路子。中央城市工作會議明確了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，其中包括以堅持城市內涵式發展為主線。筆者認為，應因地制宜發展城市多元化公共交通，倡導綠色低碳出行，不斷提升城市公共交通服務質量和水平，保障綠色低碳美麗城市建設，更好推動城市內涵式發展。

　　以人為本，著力提升服務品質

　　城市內涵式發展把以人為本作為核心準則，把滿足人民需求作為根本目標，這與人民交通為人民的行業宗旨高度契合。隨著經濟社會不斷發展，人民群眾對交通運輸的需求已從“有沒有”轉向“好不好”，對服務的普惠性、精準性、舒適性有了更高期待。

　　因此，城市公共交通規劃需充分考量不同群體出行特征，強化無障礙設施規劃布局，完善城鄉交通運輸網絡，切實保障特殊群體與農村地區居民的出行權。在建設過程，更注重工程質量與配套設施建設，著力打造便捷、安全、舒適的出行環境。在運營階段，持續優化運輸組織，提升換乘銜接效率，豐富服務供給類型，滿足多樣化出行需求。同時建立健全群眾參與機制，暢通意見反饋渠道，以群眾滿意度為導向，持續改進服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　盤活存量，整合優化資源配置

　　堅持城市內涵式發展，就是要通過盤活存量實現空間優化與功能提升，進而以集約高效的方式實現經濟、環境、社會協調發展。當前，我國城市公共交通基礎設施規模龐大，存在利用率低、功能單一、維護滯后等問題，存量挖潛空間十分廣闊。

　　因此，城市公共交通領域應構建全周期存量優化體系，對既有設施開展全面評估，依據評估結果實施針對性改擴建與功能升級，著力提升重要通道通行能力。積極推動基礎設施多功能利用，探索交通樞紐“站城一體”開發模式，拓展“交通+旅游”“交通+物流”等復合功能，進一步提升資源集約利用水平。科學管控新增項目規模，將存量設施利用率、綜合效益納入項目審批考量范圍，避免過度建設，實現從規模擴張向質效提升的轉變。

　　創新驅動，推動發展方式變革

　　城市內涵提升式發展強調創新驅動、結構優化，當創新創造的內生動力被充分激活，城市潛在生產力也將有效釋放。當前，城市公共交通面臨運輸效率不高、綠色轉型壓力較大、智慧化水平有待提升等挑戰，需以創新為引領，推動發展方式變革。

　　在技術層面，城市公共交通應聚焦自動駕駛、新能源等前沿領域，加大研發投入力度，突破關鍵核心技術，推動運輸裝備智能綠色轉型。

　　在模式層面，優化運輸組織流程，促進不同運輸方式高效銜接，提升綜合運輸效能。

　　在制度層面，建立健全創新激勵機制，完善新業態監管規則，營造鼓勵創新的良好環境，以創新驅動全要素生產率提升，培育行業發展新動能。

　　系統治理，提高現代化管理水平

　　城市交通通過精細化、智慧化、協同化治理提升運行效能的實踐，為城市公共交通加快實現現代化發展提供了重要參考。當前，城市公共交通構成復雜，涉及多種運輸方式、多個區域、眾多主體，面臨跨部門協同不足、數據壁壘明顯、監管能力滯后等問題，急需提升系統治理能力。

　　一方面，城市公共交通應樹立系統思維，加強跨區域、跨部門協同聯動，打破行業與區域壁壘，形成治理合力。推進智慧治理，建設一體化交通數據平臺，實現信息共享與高效調度，提升決策科學性與管理精準性。

　　另一方面，應健全制度體系，完善法律法規與技術標準，規范市場秩序，優化營商環境。推動形成政府引導、市場主導、社會參與的多元共治格局，全面提升城市公共交通治理體系與治理能力現代化水平。

　　綠色低碳，實現可持續發展

　　城市在綠色低碳轉型、安全韌性建設方面的經驗，對城市公共交通實現可持續發展意義重大。城市公共交通是能源消耗與碳排放的重要領域之一，綠色低碳轉型任務艱巨，同時面對極端天氣頻發、設施老化等問題，安全運營壓力持續增加。

　　推進城市公共交通綠色低碳發展，應積極推廣應用新能源與清潔能源車輛，優化運輸結構，降低單位運輸能耗與碳排放。同時，強化安全韌性建設，建立健全交通基礎設施安全監測與應急處置體系，提升應對自然災害與突發事件的能力。此外，還應進一步加強設施全生命周期養護，及時排查整治安全隱患，保障交通網絡穩定運行，推動交通運輸可持續、安全可靠發展。

（作者：交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心 王巍）

（來源：交科院）